浙江传媒学院

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议决定全面放开二胎政策，一对夫妇可生育两个孩子。然而在二孩政策放开的同时，我们也应给予因独生子女政策而诞生的一个特殊的群体一些关注，他们就是黑户。

黑户，单独就中国的户籍制度来说，就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡并且没有身份证的人。据2010年国务院第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，约占中国所有人口的1%。

2014年，一份16页的《中国“黑户”群体生存状态调查》报告，让我们看到了黑户生存的艰难。报告中说到，黑户人群因为没有户口，最基本的权利都没有保障。他们上不了学，无法参加社保，无法就医，很难找到工作，就连最平常的出行都会买不到车票或机票。在社会流动性极强的今天，许多黑户被禁锢在出生地，这对他们来说是非常不公平的。而由于黑户长期游离于公众视线之外，活动轨迹不被记录，因此容易成为一些非法组织努力争取的对象。调查结果表明，“黑户”问题如果不解决，不仅损害他们心理健康，还会增加社会不稳定因素、加剧社会不公平，导致一些部门之间的相互推诿和不作为。

现如今，我们在新闻中也可看到一些对于黑户群体生存现状的报告，但数量不多。黑户现有的抱怨与庞大的人口基数不相称，这是否与这一群体缺少话语权有关？这一问题值得我们思考在制度执行的时候对于人权的保护是否到位。

或许有人会说，变成黑户是因为违反了独生子女政策，理应受到惩罚，但是，在二孩政策放开的今天，黑户问题也应该放到台面上解决。民众应当遵守计划生育政策，但这不意味着，为了达到计划生育的目的，而剥夺了下一代公民的权利。完整的权利不应当有任何附加条件。父母犯错让子女来承担，让孩子成为受害者，并不明智。

事实上，《户口登记条例》里并没有明确要求超生小孩需有计生证明，或必须缴纳了一大笔社会抚养费才能入户。但是在现实生活中我们却看到，不缴纳社会抚养费，给超生儿上户口的可能性几乎没有。而现如今，1300多万人无户口的现实却让人汗颜，这让我们看到的是一种对法律精神的失守所导致的公民的权利和尊严被逼到墙角的尴尬境地。

二孩政策的推出是对独生子女政策的调整和扬弃，那么当独生子女政策成为了过去的时候，在独生子女政策执行时期所产生的问题我们就应当勇于直视和勇于纠正。文明社会不应有黑户的存在，每一个公民的权利都应当受到保护。我们应当纠正过去的错误做法，全面清理黑户人口，依法让他们顺利落户，这样才是对一个群体甚至是几代人的一次迟到的赔偿。

作者：先锋通讯社 陈若榕