浙江传媒学院

   近日，关于南海仲裁案的结果即将出炉，国际舆论普遍认为裁决意见将对中国不利，一旦“九段线”失去法理基础，其他东盟声索国或许会群起而攻之，而中国正处于经济转型期，需要一个和平稳定的发展环境，南海局势一旦恶化，对中国的内政外交都会产生不必要的麻烦。对于“法律武器”是否适用于解决南海问题，中方给出的“不接受，不参与”的立场是正确的。

   从仲裁案本身来说，该仲裁庭5位仲裁中的4位均由日籍法官柳井俊二任命，他曾是公认的日本右翼鹰派外交官，其裁决的公正性让人质疑。另外，菲律宾提出的15项涉及领土主权和海洋划界的仲裁诉求，并非《联合国海洋法公约》的调整范围，而且早在2006年中国就根据《公约》第298条作出排除性声明，不接受第三方争端解决程序。国际法也有它的限定，有些事务属于主权范畴，菲律宾提起仲裁案不仅是对中国主权的破坏，其本身就是违法的，不在仲裁庭的管辖范围之内。

   从现实主义来说，国际法机制往往是为相对弱的国家所利用的工具。但中国的立场并不能说明“大国在欺负小国”，中国与东盟声索国是邻居，知道如何与他们和平相处，现在的问题是，有没有美国支持，这些国家提出的南海政策会全然不同。而且在不同的领导人领导下，各国的态度也不一样。比如老挝，文莱等国家就秉持着比较理性的态度。事实上，中国一直在观察新上任的菲律宾总统杜特尔特。与之前阿基诺三世选择与中国对抗的态度不同，杜特尔特的外交政策更加务实，上台之初，关键任务是发展经济，他深知菲律宾的基础设施建设一直比较落后，而中国的“一带一路”战略会使菲律宾从中受益，会吸引大量在菲律宾投资的华人，带动其经济发展。尽管中菲关系因为南海问题一直处于紧张，但中国也没有阻止菲律宾加入亚投行，所以中菲在经贸领域依然有很大的合作空间。在此基础上，对于南海问题，虽然在大选期间先后表达的立场有所出入，但他曾说过的“我与中国有相似的立场，我不相信能通过国际仲裁解决冲突”不仅仅被视为竞选言论。这一点从奥巴马与杜特尔特的最近通话中就可以证明，杜特尔特关于中止南海仲裁的想法遭到了奥巴马的警告，这也是为什么仲裁结果迟迟未出的原因。

美国一直以来在南海也有自己的诉求，不承认中国在南海的领海基线，反对中国的专属经济区和大陆架的划定范围，军事介入也升级为战略层面，认为中国填海造岛是中国野心扩张的表现，对中国产生战略误判。美国所谓的“航行自由”与国际法中的定义相去甚远。从法理上说，美国没有加入《联合国海洋法公约》，靠国际法难以阻止他的过度行为且不具有强制效力，但它确实违反了无害通过原则，尤其是军舰，将“商业自由”的概念偷换成“军事航行自由”，是对国际法航行自由制度的破坏，并不是《公约》所倡导的。然而，美国在南海发挥的空间也极其有限，一方面，处于地缘政治的考虑，美国想过来直接干预成本非常高，且收效甚微，不符合美国利益的最大化，另一方面，中美博弈的主战场并不是南海，也不会成为中美在全球性问题合作上的“柏林墙”。

随着西方媒体和菲律宾方面的不断炒作，南海局势似乎又一次陷入僵局。除了菲律宾，越南的阮富仲上台之后，还比较顾虑和中国的关系，中越的领土边界问题得到解决，再加上俄罗斯在中间作平衡，越南在南海的态度没有之前那么强势。从国际规范的角度，国家作为国际社会中的一员，应当尊重遵守国际法，在法律框架下维护自身主权和领土完整。中国面对复杂的国际舆论应当保持一定的自信，在南海问题上不一定占下风，大多数东盟国家还是希望能与中国保持良好的关系，继续在中美大国间寻求经济与安全的平衡。同时，既然南海的国际化趋势不可避免，中国管控分歧的能力需要加强，大家好才是真的好，将《南海各方宣言》及达成的多项双边文件发挥实际效力，通过互利合作实现共赢,将南海建设成和平之海，友谊之海，合作之海，中国具有这样的潜力。